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报告发现,联合太空计划很少省钱

Ball Aerospace已经完成了跨轨道红外探测器(CrIS)的集成和性能测试,该探测器将搭载美国国家航空航天局的国家准备项目(NPP)气象卫星。

旧金山国家研究委员会的一份新报告显示,尽管预算有限可能会促使美国联邦机构建立合作太空任务,但这些合资企业本身就更复杂,总体成本高于独立项目。

科罗拉多大学博尔德分校大气与空间物理实验室主任、NRC委员会主席Daniel Baker说,该报告的主要建议是各机构避免合作进行地球观测或空间科学任务。NRC委员会起草了11月23日的分析报告“评估机构间空间与地球科学任务合作的障碍”

根据该报告,如果政府机构有令人信服的理由不顾警告而合作执行特定任务,机构官员应不遗余力地明确项目范围以及每个团队成员的角色和责任。

即使有令人信服的理由让各机构合作,“例如,如果一个机构具有被认为对错误“成功”至关重要的独特能力,NRC报告也建议了在不分担项目总体责任的情况下构建合作的方法。例如,一个机构可以在另一个机构建造的航天器上建造一个科学仪器,或者两个机构可以选择共享一个任务产生的数据,而不是共同管理任务,Baker说。

NRC报告称:“经验表明,合作项目几乎总是会导致成本增加。”“当更多的参与者加入一个项目时,基本成本仍然存在,但必须增加重复管理系统和管理互动的成本。”

因此,报告称,在一个国内太空计划中,涉及多个美国政府机构的合作导致美国政府的总体成本更高。报告称,虽然国际合作项目的成本也比独立项目高,但这些项目可以为美国政府节省资金,因为国际合作伙伴正在吸收部分任务费用。

Baker说,尽管国际合作项目与国内跨部门项目有许多相同的挑战,但跨国努力传统上一开始就受益于更高程度的规划。报告称,这种广泛的规划是任何成功的跨部门伙伴关系的重要组成部分。

“在决定继续合作的情况下,从识别潜在合作伙伴机构到分配其各自的职责,在发展的每个阶段都需要有意识的逐步适应风险”;通过项目定义、管理和收购;thereport补充道:“致力于与行政部门和国会合作,确保任务成功。”

分析空间机构

根据其结论,NRC委员会研究了广泛的国内外合作努力,包括先进成分探测器航天器,一颗向美国国家海洋和大气管理局(NOAA)提供空间天气数据的美国国家航空航天局卫星,以及国家极轨运行环境卫星系统(NPOESS),这是一项由美国国家航空和大气管理总局、NOAA和美国国防部联合管理的雄心勃勃的任务,旨在建立一个能够替代美国国防气象卫星计划和NOAA极地运行环境卫星的航天器星座。

NPOESS项目受到成本超支和进度延误的困扰,于2月被美国总统巴拉克·奥巴马取消,取而代之的是两项不同的努力,即开发气象卫星以满足民用和军用需求。

贝克说,NPOESS是跨部门合作问题的“典型代表”我们本应该把NPOESS的照片放在这份报告的封面上

NRC小组在最初的报告中指出了美国国家航空航天局与NOAA合作关系中的一些固有挑战。

尽管这两个机构有互补的任务,但美国国家航空航天局的项目侧重于太空仪器的搜索和开发,而美国国家海洋和大气管理局则承担着广泛的操作和监管责任。在美国国家海洋和大气管理局可以利用美国国家航空航天局的研究数据和模型履行职责的情况下,这两个机构合作得很好。

报告称:“然而,从研究到运营的技术转移问题仍然是一个严重影响机构间合作的问题。”“例如,当美国国家航空航天局资助的一颗研究卫星被证明能为作战应用提供有价值的数据,它到达生命的尽头时,美国国家航空宇航局没有研究要求(因此也没有资金)继续收集同一类型的数据,尽管对这些有价值数据的需求仍然存在。”

NRC的报告称,当美国国家航空航天局的中分辨率成像光谱仪被证明能够有效探测火灾时,当航天局的观海广域传感器被证明能够熟练地发现有害的藻华时,以及当美国国家航天局的热带降雨测量任务提供了有用的降水数据时,都是如此。

报告补充道:“在执行向行动的过渡、延长地球观测任务的寿命以及在支持气候研究的长时间内维持测量方面的问题,都是美国国家航空航天局和美国国家海洋和大气管理局的角色和责任与其预算不一致的例子。”

一些空间上的成功

尽管存在这种固有的冲突,但美国国家航空航天局和美国国家海洋和大气管理局的几项合作已经取得了进展。

报告指出,地球静止运行环境卫星是一个成功的项目,美国国家海洋和大气管理局在该项目中确定了需求,提供了资金并分发了卫星数据,而美国国家海洋与大气管理局则监督了航天器的采购、设计、开发和发射。

该报告还引用了海洋表面地形任务(OSTM),一个致力于测量海面高度的项目,作为一个成功的合作项目,需要各机构之间更高级别的协调。对于OSTM,法国空间局CNES建造了航天器,仪器由NASA和CNES提供。

2008年10月,在法国国家空间研究中心和美国国家航空航天局确认卫星和地面系统正常运行后,业务移交给了美国国家海洋和大气管理局和欧洲气象卫星利用组织。报告称,尽管进行了高度协调,但这项工作取得了成功,部分原因是美国国家航空航天局和美国国家海洋和大气管理局明确界定了各自的角色。


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